习近平总书记强调，坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。要始终坚持总书记关于统筹发展和安全的重要论述，把握数据安全与数据价值释放的关系，二者并非简单的成本与收益对立，而是相辅相成、有机统一的整体。
第二层是中游“卖水电”的云服务与算力平台，核心定位是充当“基础设施运营商”，靠赚取服务费实现盈利。
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（三）不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将罚没的财物上缴国库或者依法处理的；